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清朝时期东北官吏制度

发布时间:2016-11-24 20:05 | 来源:远东记忆 | 作者:腾飞的鹰 | 点击数:

 清初,派八旗官兵驻防宁古塔一带,并逐渐收编归附部人等为牛录(佐领)。其后逐渐有了宁古塔将军与黑龙江将军衙门及副都统、总管、城守尉、协领衙门等建置。但均为旗官编制。直至1860年(咸丰十年),逐渐有民官建置。至1907年【远东记忆网】(光绪三十三年)改置行省公署后,始出现专门管理行政官吏的机构,有关铨选、考核、奖惩、待遇等项制度也渐趋完备。

    一、官吏的来源

    清朝官吏的来源,主要是沿用明朝的科举制。但考试程序繁杂,流于僵化。读书人取得功名,要经过县、州、府主持的地方考试,称院试。合格者参加乡试,指省一级的考试。再参加会试,即中央一级的考试。最后是殿试,由皇帝在京殿复试。黑龙江地区开发较晚,文化落后。虽在齐齐哈尔、呼兰、墨尔根、黑龙江四城设立以应科举考试为目的官号,但考中者寥寥无几。还由于考试内容不当,“教士以诗文楷法”,“试武以弓刀步石”,“天下人士敝精费神于无用之地”,科举制成为阻碍人才成长的制度,清廷规定,八旗户下人,汉人家奴,长随不得滥入士籍。而权贵阶层则可通过捐纳和“贡举”等名目,直接参加乡试或索取官位。捐纳者可以指捐各种实官和虚衔,京官最高到郎中,外官最高到道员。到清末指捐者越来【远东记忆网】越多,科举制成为掩人耳目的“烟幕弹”。1905年(光绪三十一年),清政府被迫废除科举制,兴办学校,并从大学毕业生成绩优秀者中选用官吏。1906年(光绪三十二年),清政府对学生毕业考试奖励录用办法作出规定:大学分科毕业会考及格,奖以进士。大学预科、优级师范、高等学堂、专门学堂毕业会考后奖以举人。会考中取得进士、举人,按成绩、等第授予官职。回国留学生,清政府也进行考试,而后按成绩授予官职。1907年黑龙江行省公署建立后,对佥事以下官员的挑选,也试图从有专门学业及“封地相宜”者中遴选,但这些规定没有得到认真实施。

    荐举制(保举)。这是清朝充实官职队伍的另一渠道。黑龙江地处边塞,荐举入官的必要条件是视其军功大小。取得军功者受到将军的赏识,从而得以举荐,委以官职。委以何职由将军提出建议奏请皇帝核准,由兵部发表。至清末改制前,将军一职。例由宗室及亲师满洲、蒙古八旗和本处八旗副都统列名题补,皇帝选放;副都统则由在京满州参领、记名参领及协领和本处协领、城守尉等官中开列题补。正副都统均为满员。城守尉总管开始多用当地的协领、佐领中的满员,后多用在京或外地的应放应调人员。协领主要由当地满员中的佐领题补,但也有索伦、达呼尔、巴尔虎及汉军担任者。佐领、骁骑校由满族、索伦、达呼尔、巴尔虎等人参用。将军衙门中诸司的主事,例由当地仓官、屯官、笔帖式补用。或在京笔帖式选调。仓官、屯官【远东记忆网】、站官及笔帖式等员、诸部人等均可任用。这是清廷定例。光绪年间,黑龙江将军程德全举荐职官给清帝奏折:谨将黑龙江省剿捕三岔河“贼匪”尤为出力人员清单恭呈御览。由皇帝朱批后任官职。

    世袭制。职官的世袭制是封建制度用人的一大特征。据《黑龙江述略》记载:黑龙江地区的齐齐哈尔额外世袭官达1092员。尤以佐领一职为多。有勋归佐领、优异世管佐领、世管佐领、互管佐领等四种形式,皆以应袭者除授。此外,还有特科制、征辟制和特权授官等任用官吏渠道。

  
    四、官吏的奖惩

    清代,黑龙江地区对官吏的奖惩,完全执行朝廷的有关规定。依据大计或军政考核的结果,分别对有关官吏予以奖惩。

    (一)奖励

    当时奖励的种类很多,主要有以下形式:
 (1)议叙,凡政绩优良者予以议叙,分为加级和记录二种。加级是在原品级上加赐一等,又分为3等;记录是将其劳绩录写于册以记之,也有3等之分,一般是记录3次加1级,加至3级而止。官员如受到处分时,可从加级记录中予以抵销,如记录一次可抵罚俸6个月。
 (2)升官、晋级、加俸;
 (3)赏赐,通过赏赐各种物件以【远东记忆网】示优礼。
 (4)名节表彰,如颁给有军功的官员以功牌,即记录军功的证书,按功劳大小分为5等,以供议叙之用,甚至可被授予以云骑尉的世职;对有大功节于国者则往往建立专祠以为纪念。
 (5)封赐,嘉封上代,荫及子孙。
 (6)入旗或改旗。地方官员的各种奖励一般都在考核后进行。分别由将军、督抚等大员作出书面报告,经吏部(或兵部)、都察院等部院审议后,报请皇帝恩赏或定夺。其中四品以下官员的奖【远东记忆网】励,分别由有关的协领、总管、副都统等考核后逐级上报。经将军衙门咨报部、院,最后奏请皇帝批示颁赏。

    (二)惩戒

    凡触犯“八法”(乾隆初年改行“六法”)中的任何一条以及犯有其它严重过失的官员,都要受到“议处”,给予应有的处罚或惩戒。其名目有:

(1)罚俸,扣罚俸禄,仅施用于情节较轻的官员。
(2)革职留用,虽被革职还可以留任。
(3)降级调用,受到降1至5级不等的处罚。
(4)令退,强制犯法官员提前退休。(5)革职,即罢官,情节严重者还要加上“永不叙用”。
(6)革职拿问,罢官后还要逮捕法办情节极其严重者甚至要处以死刑。改行“六法”之后,一般只是罚俸、降调、令退、革职等等,尚不致问。但贪酷者则要受到纠参或特参而有拿问甚至处死的处置。

    地方官员需要受到惩戒者,一般都由将军【远东记忆网】或督抚作出书面报告,经吏部(或刑部)、都察院审议后奏请皇帝裁定;四品以下官员由各衙门长官评核作出结论后逐级上报并咨送部院审议,最后也须奏请皇帝裁决。如果是三品以下的旗员,可以自行检举,各按应得处分减等议处;副都统以上者自请检举或属员揭发,则分别按处分条件及可以宽免之处两议请旨,其事如出于营私或经发觉罪已论决,虽自检也不得宽减(从宽);犯有公罪(失职)则准许以所立功绩加级记录抵销。各地驻扎屯防各官,须罚俸者,可于事后补罚;降调者,带所降之级仍留效力,准食原俸,事成后请旨上调;革职者,以应否开缺(免职)或罚作士兵效力请旨,如停开缺者准食半禄,戴罪立功后可以开复(恢复原职)。

    上述奖惩制度和规定,在不同程度上得到了实施。如1909年(宣统元年)8月,黑龙江行省民政使(三品大员)倪嗣冲以“私办地亩”用数十万巨款“任用私亲,滥费浮支,恣意挥霍”的罪名被革职追赃,成为一桩惊动朝野的丑闻。但时隔不久,又因其参与镇压革命党人“有功”而被“开【远东记忆网】复原官”。这一制度对维护清朝的统治起到了一定的作用。

    五、官吏的俸禄

    清代官吏的俸禄制度,大体沿袭明代的俸钞、禄米之制。按照官员的品级发给俸银、禄米。其中,在京的文武官员俸银、禄米全发,外官则只发俸银,不给禄米而另发薪银(供给打柴、汲水等的【远东记忆网】生活费用)。此外,还有养廉银,即于常俸之外,按职务等级另外发给的银钱,以利于养成廉洁的操守。自雍正年间以后,在外武职的薪俸标准为:(见图)

                   


   黑龙江地区的官员基本上是按照如上标准发给俸银以及薪银。个别情况也有变通,如齐齐哈尔、黑龙江、墨尔根、呼兰等4城官员及呼伦贝尔编制下的额鲁特佐领等员,按品级支放全傣;呼伦贝尔及布特哈所属的索伦达呼尔及巴尔虎等总管以下官员则或食全俸,【远东记忆网】或食半俸;鄂伦春的佐领、骁骑校等员则只有半俸的一半俸银。其具体标准为:

    将军岁支俸银180两(包括薪银在内,下同)、养廉银初定2000两、后减为1500两,另有办公银1600两。
    副都统俸银155两、养廉银700两(内包括人役工食银180两),另有办公银800两。
    城守尉、协领、总管、参领俸银130两,佐领及水师营四品官105两,防御及水师营五品官80两,诸司主事及水师营六品官60两,屯官45两,站官40两,仓官36两,仓笔帖式36两,银库九品笔帖式21.5两有奇,印务处和四司主稿笔帖式36两,管库和理刑主事岁支办公银12两有奇。主事俸米每年30石,屯官20石有奇,站官20石,银库九品笔帖式15石有奇。助教官俸银40两、膏火钱240吊。显而易见,三品以上官员的俸银(包括薪银)少于规定的标准,四品以下者略高于额定。至于实发饷银则每两折实库银7钱4分,以钱计者则折实京钱2串500文。

    1863年(同治二年)置呼兰厅理事同知,岁俸80两,月支廉夫银80两;巡检岁俸31.52两,月支廉夫银5.6114两。

    1905年(光绪三十一年)遍设道、府、州、县之后,又确定知府岁俸100两,知州80两,知县45两,经历40两,州吏目及巡检各31.52两;知府养廉银每年2000两,知州、知县各800两,经历120两,吏目、巡检各71两,知府办公费每月700两,知州、知县各500两,州判、经历、巡检各40两。正承力、委员月薪30两,副承办委员20两,捕盗营哨官16两。

    1906年(光绪三十二年)置警务总局后,警务长月薪50两,稽察长及课员26两,一等稽查员18两,二、三等稽查员各递减2两,马巡队长20两。司事、通事12两,教习25两,一等书记14两,二、三等各递减2两,区官26两,一等巡官20两,二、三等递减2两。1909年(宣统元年)区长改月饷为120吊钱,一、二、三等巡官依次为90、75、60吊,马巡长40吊,步巡长
28吊钱。    1908年(光绪三十四年),规定兵备道道员每年养廉银2400两,知府2000两,同知、通判1600两,知县1200两。

    1910年(宣统二年),定地方审判厅厅长兼庭长月薪120两,推事兼【远东记忆网】庭长80两,推事60两,帮推事30两,录事20两,典簿兼主簿40两,书记生12两,承发吏10两;检察厅厅长120两,检察官60两,录事20两,书记12两,检验吏10两。

    六、官吏致仕待遇

    清代官员退休称“致仕”或“休致”。意为还禄于君。官吏致仕的条件因年龄、身体、品级及有无世职而有不同的规定。1757年(乾隆二十二年)规定部、院属官55岁以上可以致仕。1768年(乾隆三十三年)改【远东记忆网】为京察二、三等留任各官65岁以上引见后致仕。1798年(嘉庆三年)又定京察二、三等官引见,以年逾70为致仕之限。但不久又改为60岁致仕,外官与京官悉同。凡满、汉、蒙古等大小官吏致仕有世职的,照品级给予原俸;无世职者,年及60的给半俸,未至60岁因病致仕的不给俸。三品以上大员告老致仕者往往受到特殊优礼,或升级加衔,或给原俸,或命驰驿还乡,或赐袍服文绮,或荫其子孙为官,或派人问候,或给予过问地方的权力。至于有世爵者或病故或因疾告退,皆以其子孙承袭,无子孙者以兄弟承袭,无兄弟则以从兄弟及兄弟之子孙承袭,有军功之世爵者,伤残或病废告退,其子孙承袭,至子孙故后袭次已尽,而爵官尚在者,给予全俸;如立爵官已故,而其母尚在,给予半俸,母故而妻在者,也可给予半俸。

    致仕官中旗员的致仕待遇较为优厚,顺治初年规定60岁以下致仕者食半俸。1742年(乾隆七年)改定自请致仕者,50岁以上准食半俸或全俸,不自请而致仕者,不给俸。尽管如此,多数官员往往“恋职不去”。此外,旗员如果在出征中病故,依例受到议恤,其祭葬银按阵亡发给,三、四品官给50两,五、六品官给40两,七品以下为30两;一、二品官候旨定夺。1764年定为200两。至1785年以前还规定,军营病故官员准荫一云骑尉(正五品世职);其后改为荫一子为监生,6月期满后,以护军校(正六品)、蓝翎长(六品)任用。如果是阵亡者,【远东记忆网】按官阶发给祭银6两至40两不等,葬银100两至650两不等,恤银220两至1100两不等,副都统阵亡者荫一骑都尉(正四品世职),营总参领以下、有顶戴官员以上阵亡者荫一云骑尉。如果是城破或被俘后自杀殉节者,则按阵亡例发祭、葬、恤银。1792年(乾隆五十七年)以前,准荫一子为监生,6月期满后授五品至七品官职;其后则按阵亡例荫世职,并对所有入关后未荫世职的殉节者补荫恩骑尉(正七品世【远东记忆网】职)。如于城破或被俘后被杀殉难者,也按阵亡例发祭、葬、恤银,并可比照阵亡例荫子。

    清代文武官吏们的待遇较优厚,其目的使他们效力尽忠于朝廷,维护清廷的统治。

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